作者：李志堅(jiān)
2021年，黨中央、省政府、市委市政府連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》；2021年7月，河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》；2021年7月石家莊市委市政府出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)<省委省政府關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實(shí)施方案》。為了深入貫徹和落實(shí)系列文件精神，1月30日石家莊市舉行縣域經(jīng)濟(jì)暨鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議指出要全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆三次全會(huì)和省“兩會(huì)”部署，全力打好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻身仗，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁上新臺(tái)階，為建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市提供強(qiáng)勁動(dòng)力。張超超指出今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億、實(shí)現(xiàn)彎道超車的躍升之年、展示之年，能否實(shí)現(xiàn)“六躍升、六展示”，特別是“強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，充分展示加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的更多成果”這個(gè)目標(biāo)，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益，是我們今年的工作重點(diǎn)。明確了“到2025年，全市縣域生產(chǎn)總值突破4000億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值40%以上，特別是今年地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以下縣（市）全部清零；鄉(xiāng)村振興取得重大突破，走在全省前列”的奮斗目標(biāo)。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要很多抓手，比如壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)縣城建設(shè)提質(zhì)，從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了以上抓手外，扶持與打造優(yōu)質(zhì)縣域城投，也將是工作重中之中，正是由于江浙城投實(shí)力和數(shù)量雄厚，其地方城市配套設(shè)施及服務(wù)水平，也是國(guó)內(nèi)一流，優(yōu)質(zhì)城投與地方政府積極合作，將為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和民生的改善做出長(zhǎng)久貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，我省縣域城投平臺(tái)盡管迅速發(fā)展，但仍存在一些突出問(wèn)題。
（一）規(guī)模與綜合實(shí)力偏小
無(wú)論地市以及縣域城投綜合實(shí)力偏弱。2021年《全國(guó)城投公司綜合實(shí)力100強(qiáng)排行榜》顯示，河北省只有一家城投公司入榜，為石家莊國(guó)控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，排名46位。目前，從公開數(shù)據(jù)了解到，河北省地級(jí)市總資產(chǎn)超500億的城投公司共有6家，分別為石家莊國(guó)控城市發(fā)展投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、滄州市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、保定市國(guó)控集團(tuán)有限責(zé)任公司、石家莊市交通投資開發(fā)有限公司、唐山市城市發(fā)展集團(tuán)有限公司、河北渤海投資集團(tuán)有限公司；區(qū)縣級(jí)總資產(chǎn)超50億的城投公司共有10家。整體來(lái)看，資產(chǎn)超50億城投公司主要集中臨港新區(qū)和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣所在地區(qū)。數(shù)量較少。分別為曹妃甸國(guó)控投資集團(tuán)有限公司、唐山曹妃甸發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、遷安市興源水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、唐山市豐南建設(shè)投資有限公司、樂(lè)亭投資集團(tuán)有限公司、遷安市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、任丘市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、河北中岳城市發(fā)展集團(tuán)有限公司、武安市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、灤州市城市建設(shè)投資有限公司。
（二）信用等級(jí)較差，融資能力不強(qiáng)
地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)10億是AA信用評(píng)級(jí)的普遍門檻，河北省地方一般公共預(yù)算收入超10億區(qū)縣超過(guò)90家。根據(jù)2021年河北省各市、區(qū)、縣一般公共預(yù)算收入的數(shù)據(jù)顯示，石家莊市一般公共預(yù)算超10億的區(qū)縣共16個(gè)，分別為橋西區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高新區(qū)、正定縣、裕華區(qū)、藁城區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、辛集市、平山縣、欒城區(qū)、化工園區(qū)、元氏縣、新樂(lè)市、晉州市、井陘縣；唐山市17個(gè)，分別為曹妃甸區(qū)、遷安市、路北區(qū)、豐南區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、路南區(qū)、灤州市、樂(lè)亭縣、遵化市、遷西縣、國(guó)際旅游島、海港開發(fā)區(qū)、灤南縣、古冶縣、玉田縣、開平區(qū)、高新區(qū)；廊坊市11個(gè)，分別為三河市、固安縣、開發(fā)區(qū)、大廠縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、霸州市、安次區(qū)、永清縣、文安縣、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；邯鄲市10個(gè)，分別為武安市、叢臺(tái)區(qū)、峰峰礦區(qū)、永年區(qū)、涉縣、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、魏縣、成安縣、開發(fā)區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)。保定市8個(gè)，分別為蓮池區(qū)、涿州市、定州市、徐水區(qū)、競(jìng)秀區(qū)、高碑店市、安國(guó)市、定興縣；滄州市7個(gè)，分別為任丘市、黃驊市、運(yùn)河區(qū)、河間市、滄縣、肅寧縣、青縣；邢臺(tái)市5個(gè)，分別為信都區(qū)、寧晉縣、沙河市、襄都區(qū)、清河縣、開發(fā)區(qū)；張家口市3個(gè)，分別為懷來(lái)縣、宣化區(qū)、張北縣；秦皇島市4個(gè)，分別為海港區(qū)、開發(fā)區(qū)、昌黎縣、北戴河新區(qū)；衡水市6個(gè)，分別為桃城區(qū)、深州市、景縣、故城縣、棗強(qiáng)縣、安平縣；承德市4個(gè)，分別是雙橋區(qū)、寬城縣、灤平區(qū)、雙灤區(qū)。
縣域城投信用評(píng)級(jí)AA數(shù)量較少，與地方財(cái)力水平不匹配，縣域城投亟需提升信用等級(jí)進(jìn)一步釋放融資能力。截至2021年末，根據(jù)有存續(xù)期城投債券的發(fā)行主體統(tǒng)計(jì)，河北省有公開市場(chǎng)主體信用級(jí)別的城投公司共計(jì)31家。從主體級(jí)別看，河北省AA城投公司16家，占比52%;AA+城投公司10家，占比32%;AAA城投公司5家，占比16%。從區(qū)域分布看，唐山市城投公司8家，顯著高于其他區(qū)域;其次為邯鄲市，數(shù)量為5家。從行政層級(jí)看，河北省地市級(jí)城投公司19家，占比61%;省級(jí)城投公司4家，占比13%；區(qū)縣級(jí)城投公司8家，占比26%。區(qū)縣級(jí)城投公司8家為石家莊滹沱新區(qū)投資開發(fā)有限公司、河北渤海國(guó)控城市發(fā)展集團(tuán)有限公司、遷安市興源水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、遷安市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、樂(lè)亭投資集團(tuán)有限公司、武安市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、任丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)投資有限公司、河北中岳城市發(fā)展集團(tuán)有限公司。
（三）縣域城投企業(yè)業(yè)務(wù)布局小散亂。
許多區(qū)縣級(jí)城投的主要業(yè)務(wù)還是通過(guò)委托代建的形式承接區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、土地開發(fā)整理、安置房建設(shè)等政府公益性項(xiàng)目，業(yè)務(wù)種類單一，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)基本沒(méi)有，主要的收入來(lái)源就是政府代建費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，缺少經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)收入。由于政府公益性項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大、回款慢等因素也經(jīng)常導(dǎo)致政府向城投公司支付款項(xiàng)的不及時(shí)，代建費(fèi)用常年以應(yīng)收賬款的形式掛在區(qū)縣級(jí)城投公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，造成這些企業(yè)收入和現(xiàn)金流不穩(wěn)定，償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。
（四）發(fā)展活力需進(jìn)一步激發(fā)
部分縣域城投過(guò)度依賴政府支持和政策性資源，缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力與意識(shí)。并且投融資平臺(tái)多數(shù)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，引入外部社會(huì)資本較少，產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程有待提速；此外內(nèi)部分配制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有差距，“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制急待建立。同時(shí)部分投融資企業(yè)決策流程較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效率偏低，這進(jìn)一步阻礙了企業(yè)的發(fā)展活力。
上述突出問(wèn)題不僅阻礙了我省縣域投融資平臺(tái)的健康發(fā)展，還制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，針對(duì)以上問(wèn)題，建議參照安徽省做法，省政府名義印發(fā)《進(jìn)一步盤活存量擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》，原則上每個(gè)市打造一個(gè)總資產(chǎn)500億以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、每個(gè)縣（市、區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，一般公共預(yù)算收入超過(guò)12億元的縣（市、區(qū)）政府所屬的平臺(tái)，公開市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA，本文在如下方面提出相應(yīng)的解決思路。
（一）加快實(shí)施整合重組、做強(qiáng)做優(yōu)做大縣域城投企業(yè)
一是推進(jìn)新設(shè)合并整合重組。縣域城投通過(guò)劃分區(qū)域，排摸區(qū)域內(nèi)的城投數(shù)量、規(guī)模以及核心主體，基于“同業(yè)合并、優(yōu)化布局”的原則，通過(guò)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、新設(shè)公司等方式，將主業(yè)相同或相近的公司進(jìn)行合并，盤活公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把公司規(guī)模做大、資產(chǎn)做實(shí)。二是實(shí)施跨級(jí)整合重組。區(qū)縣級(jí)城投可以通過(guò)跨級(jí)整合，由優(yōu)質(zhì)省市級(jí)城投注資支持，實(shí)現(xiàn)“以市帶縣”，通過(guò)上級(jí)兜底，來(lái)完成整合重組目的。不僅提升了市級(jí)平臺(tái)的資本實(shí)力和自我造血能力，區(qū)縣平臺(tái)也可以獲得更多的政策傾斜與資金支持，繼續(xù)支撐區(qū)域發(fā)展。三是積極探索其它類型重組。區(qū)縣級(jí)城投也可以借助其他的整合重組方式，開辟新轉(zhuǎn)型道路，如資產(chǎn)注入整合重組。區(qū)縣城投可以通過(guò)對(duì)政府資源進(jìn)行清查，向政府爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的注入（如供水、供電、燃?xì)獾龋瑑?yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)公司自身的造血能力；又如混合所有制改革整合重組。區(qū)縣級(jí)城投可以提高整合的開放度，積極引進(jìn)地方民營(yíng)資本，通過(guò)更具活力和創(chuàng)新力的外部企業(yè)來(lái)協(xié)助整理資產(chǎn)，協(xié)同業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
（二）加快提升信用評(píng)級(jí)，提升融資能力
一是壯大城投資產(chǎn)。注入更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將部分城市管理職能機(jī)構(gòu)所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化改造后再注入城投公司，之后通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，增強(qiáng)縣級(jí)城投公司的造血能力。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)。抓牢并做大公益性業(yè)務(wù),適度開展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和回款管理。三是化解債務(wù)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身債務(wù)壓力，多管齊下強(qiáng)化償債保障。四是科學(xué)管理。為了匹配城投平臺(tái)的信用重構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理至關(guān)重要，包括公司治理結(jié)構(gòu)提升、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)和精細(xì)化管理。
（三）搶抓機(jī)遇謀劃發(fā)展、有力支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是搶抓縣城城鎮(zhèn)化新機(jī)遇，東部縣域城投迎來(lái)更大發(fā)展。未來(lái)縣域城投資將聚焦產(chǎn)業(yè)配套、市政設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境四大建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升縣城綜合承載能力，區(qū)縣級(jí)城投作為地區(qū)投融資主體和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，也將借助“東風(fēng)”，獲得新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。二是接續(xù)全面脫貧攻堅(jiān)，參與實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性已經(jīng)在二十大報(bào)告中得到再次確認(rèn)。初步測(cè)算，預(yù)計(jì)到2027年，鄉(xiāng)村振興年融資規(guī)模將從約6萬(wàn)億元增至超過(guò)10萬(wàn)億元，涉農(nóng)貸款余額將從2021年末的約43萬(wàn)億元提至80萬(wàn)億元，投資需求巨大。未來(lái)，縣域城投將繼續(xù)重點(diǎn)圍繞土地、基建、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域參與鄉(xiāng)村振興。區(qū)縣級(jí)城投既可以參與農(nóng)村土地整治，通過(guò)農(nóng)村土地整理業(yè)務(wù)獲得收益，也可以參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)銀行貸款、債券等渠道融資，或通過(guò)聯(lián)合社會(huì)資本參與公路、管網(wǎng)、污染治理等具有一定收益的項(xiàng)目，還可以運(yùn)用投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)旅游、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)，或通過(guò)股權(quán)投資等形式，布局農(nóng)村種植養(yǎng)殖、種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備制造等業(yè)務(wù)，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資。
（四）加快深化國(guó)企改革、激活城投企業(yè)活力
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。重點(diǎn)完善分層分類、穩(wěn)妥推進(jìn)和深化混合所有制改革。調(diào)整工作重點(diǎn)，從重“混”到重“改”。積極引入戰(zhàn)略性投資，推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程，提倡員工持股等新形式、新內(nèi)容。二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)政資分開、政企分開，確立明確的權(quán)責(zé)制度。促進(jìn)完善法人治理體系，實(shí)現(xiàn)公司管理的規(guī)范化與科學(xué)化。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的向心力。保障經(jīng)理依法行權(quán)履職，提升現(xiàn)代企業(yè)的管理效率。健全企業(yè)內(nèi)部制度體系，保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。三是深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。重點(diǎn)完善經(jīng)理層任期制與契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。完善市場(chǎng)化用工機(jī)制和分配機(jī)制，保證有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立和完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。四是健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革取得新成效。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)效率。深化國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)有效的國(guó)資監(jiān)管體系。完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保證良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。推進(jìn)智慧國(guó)資監(jiān)管，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的數(shù)字化水平。
