2023年以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)審核趨嚴(yán)，那么地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)是不是越來(lái)越難？嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)并不是越來(lái)越難，而是越來(lái)越規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和要求越來(lái)越高。所謂越來(lái)越難是對(duì)那些不完全符合申報(bào)領(lǐng)域、申報(bào)材料不規(guī)范、過(guò)度包裝、項(xiàng)目前期條件不完善的項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)多輪修改完善才能通過(guò)。
無(wú)論從專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域變化，還是從額度上看，專(zhuān)項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面仍發(fā)揮著重要作用，對(duì)于符合申報(bào)領(lǐng)域和申報(bào)要求的項(xiàng)目申報(bào)其實(shí)不難。
01 2023年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債使用與管理多重利好 預(yù)算草案：專(zhuān)項(xiàng)債券限額增加1500億元，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍 2023年3月15日《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中明確，2023年要適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模。新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持地方正常融資需求。 財(cái)政部：加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用，持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理 2023年4月18日，財(cái)政部召開(kāi)2023年一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了一季度財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問(wèn)。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“在加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用方面，指導(dǎo)地方加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券擴(kuò)大有效投資的積極作用?！?/span> 針對(duì)接下來(lái)財(cái)政部將如何支持地方政府用好用足專(zhuān)項(xiàng)債限額等問(wèn)題，李大偉介紹，財(cái)政部正在持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的積極作用。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳：利用好專(zhuān)項(xiàng)債等資金渠道，加大城市內(nèi)澇治理資金投入 加快排水防澇設(shè)施建設(shè) 2023年4月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函[2023]99號(hào)），通知提出加大建設(shè)資金投入。各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照盡力而為、量力而行的原則，利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金渠道，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，提升項(xiàng)目竣工率。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：指導(dǎo)地方用足用好專(zhuān)項(xiàng)債券等，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入 2023年4月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德先生，種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博先生，市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)人劉涵女士，介紹2023年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并答記者問(wèn)。會(huì)上提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我們糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家糧食安全的保障。創(chuàng)新投入機(jī)制。以中央財(cái)政投入為引導(dǎo)，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專(zhuān)項(xiàng)債券等，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入。通過(guò)這些措施，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量。 02 申報(bào)難體現(xiàn)在哪些方面？ 前些年專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)通知是財(cái)政部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，但主要是財(cái)政部負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)審核，而2023年專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)審核由發(fā)改委和財(cái)政部共同審核。審核內(nèi)容更為全面，審核要求也更高。 發(fā)改部門(mén)審核要點(diǎn)主要包括：符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，符合地區(qū)發(fā)展要求，項(xiàng)目要素完善，不涉及負(fù)面清單；前期手續(xù)完善、項(xiàng)目可盡早投入建設(shè)或項(xiàng)目已經(jīng)處于建設(shè)狀態(tài)；項(xiàng)目不存在跨領(lǐng)域、不過(guò)度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區(qū)發(fā)展規(guī)模。 財(cái)政部審核要點(diǎn)主要包括：項(xiàng)目融資平衡能力可實(shí)現(xiàn)，論證充分；項(xiàng)目相關(guān)資料填寫(xiě)完善，不存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)誤項(xiàng)；不形成隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不超出地方償債能力舉債。
