來源：21世紀經(jīng)濟報道，記者楊志錦
近日，從多位地方財政人士處了解到，新一批新增地方債額度已于近日下達省級財政部門。理論上本批次可下達的最高額度約1.9萬億，其中一般債0.3萬億、專項債1.6萬億。
記者還了解到，目前監(jiān)管部門尚未對新一批地方債發(fā)行使用時限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基數(shù)較低，今年完成5%左右的增長目標壓力不大；二是當前專項債余額越來越大，項目收益與融資不平衡的問題引起關(guān)注，放寬時限要求可避免“蘿卜快了不洗泥”，加強對項目審核把關(guān)。
另據(jù)記者了解，在額度下達后，地方還需經(jīng)過兩個程序后才能發(fā)行債券：
一是省級財政將額度分配至市縣，市縣將額度和財政部、國家發(fā)改委審核通過的項目進行匹配；
二是省級人大常委會審議通過相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案，因為發(fā)行專項債將會增加當年財政收支規(guī)模，相應(yīng)需要省級人大常委會批準。
經(jīng)過這兩個程序后，新一批額度最快能在6月中下旬發(fā)出。
專項債項目專家評審常見問題匯總
環(huán)評手續(xù)：
1、項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；
2、項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；
3、立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；
4、未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求,不應(yīng)采用備案登記方式；
5、環(huán)評批復(fù)無明確"同意"意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；
6、項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；
7、項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
8、立項文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件準確性。
用地手續(xù)：
1、項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
2、用地手續(xù)面積與立項批復(fù)用面積不符；
3、根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符,設(shè)計不合理；
4、用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；
5、部分子項目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；
6、用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實。
收益：
1、財政補貼占總收入的比重過高；
2、收入無建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細沒有相關(guān)的投入；
3、收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結(jié)合人流量、郊區(qū)項目參考主城區(qū)單價、財政補貼僅填寫金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；
4、土地出讓收入需要計提相關(guān)基金。土地出讓無依據(jù)，即自規(guī)局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；
5、項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設(shè)是否有債務(wù)，無法判斷收入是否已作為原建設(shè)項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務(wù)本息。
成本：
1、有收入無對應(yīng)成本；
2、成本測算預(yù)測的人員，明顯無法完成日常管理工作；
3、成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；
4、某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。
資本金：
1、資本金來源說明,未明確業(yè)主自籌是否來源負債資金；
2、專項債做資本金項目需要審批制；
3、項目資本金金額巨大，全部來源于公司自有資金,需補充作證材料；
4、資本金納入預(yù)算說明中未提及金額比例；
5、資本金落實情況無財政蓋章；
6、“項目資本金說明”中“資本金來自財政出資”，與附件“立項批復(fù)”中“項目總投資資金來源為企業(yè)自籌和融資資金”，來源矛盾。
組合融資：
1、未明確實施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場化融資償還責(zé)任以及風(fēng)險分擔(dān)架構(gòu)及不同投資者對項目資產(chǎn)享有的權(quán)益情況未明確；
2、銀行貸款、專項債券和項目收益測算期限不致；
3、項目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；
4、方案融資金額超過融資意向函金額；
5、項目貸款意向函己過期；融資意向函無合作銀行蓋章；為無出具權(quán)限的支行出具組合融資。
系統(tǒng)：
系統(tǒng)部分比較關(guān)注細節(jié)，所以小編沒有做過多的整理，主要還原專家的原有意見，提醒有關(guān)項目單位、咨詢機構(gòu)都能多注意。
1、發(fā)債期限系統(tǒng)中為15年，實施方案中為10年；
2、四張表之項目資金需求申報信息表中的發(fā)債申請數(shù)據(jù)與管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不一致；
3、系統(tǒng)錄入的項目收益表中建設(shè)期和運營期限均為0；
4、全生命周期系統(tǒng)債券資金用于資本金金額和實施方案不一致；
5、系統(tǒng)錄入為組合融資，實施方案為非組合融資；
6、實施方案資金籌措與系統(tǒng)錄入不符；
7、“是否列為重大項目庫”《實施方案》中填“是”，系統(tǒng)內(nèi)填“否”，故不予通過；
8、系統(tǒng)和項目基本情況表中的立項批復(fù)文號，與附件中的立項批文號不一致；
9、系統(tǒng)開竣工時間與實施方案不一致；
10、系統(tǒng)申報為其他類，實施方案為棚戶區(qū)改造，不符；
11、實施方案中的四張表格與四川省地方政府債券全生命周期管理系統(tǒng)內(nèi)填報數(shù)據(jù)不一致；
12、實施方案中項目基本情況表為“有自身收益的公益性項目”，系統(tǒng)錄入為“非公益性項目”；
13、申報數(shù)據(jù)不一致，項目詳細信息表中受益覆蓋融資本息錯誤，倍數(shù)錯誤。
實施方案：
1、實施方案無財政等主管部門蓋章；
2、公益性論證不充分；
3、該項目的實施主體為房地產(chǎn)公司，項目用地為商業(yè)用地，項目建設(shè)內(nèi)容商業(yè)性較強，公益性弱；
4、上傳實施方案里有其他地區(qū)項目字樣；
5、該項目于2020年2月立項，同年5月己確定施工標段中標，但是開工令顯示2021年12月1日開工：1、未提供中標后一年半未啟動開工的情況說明；2、未提供開工后至今的資金支出情況；3、項目已開工，但是未取得用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評報告書批復(fù)等手續(xù)；
6、實施方案資金使用計劃與資金測算平衡表錯誤描述(將專項債資金用作資本金)。
立項：
1、立項過期；
2、報送的立項批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
3、子項目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強行打捆申報；
4、方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標和立項批復(fù)的不一致。
資料：
1、未上傳事前績效評估表、評估報告，績效目標表未蓋章；
2、績效目標申報表、事前績效評估表不清晰、看不清里面內(nèi)容；
3、財務(wù)評估報告、法律意見書未蓋章及相關(guān)人員簽字；
4、收支預(yù)算表未蓋章；
5、收入測算無公章；
6、預(yù)算控制價財評金額與實施方案差異過大，甚至財評審定金額小于發(fā)債金額。
