一 項目簡介
邯鄲市城市更新項目（劉莊村片區(qū)）項目總投資約40億元，主要建設內容包括安置房建設、安置房的基礎設施建設和配套公共服務設施的建設等。維護內容包括安置房范圍內公共基礎設施的維護養(yǎng)護等服務。
項目總體按照先建后拆的原則實施。其中安置房建設部分采用異地建設，建設期3年。原址的征拆可以根據安置房的建設進度進行。具體實施計劃由中標實施主體編制實施方案報區(qū)政府同意后實施。
二 實施路徑
本項目由邯山區(qū)政府通過招標形式選擇實施主體，由實施主體負責本項目安置房的組織實施，主要包括：編制安置房項目的實施計劃（包括規(guī)劃設計方案、建設工程方案、基礎設施條件、功能運營要求、實施進度計劃、投資和質量計劃、安置房土地出讓建議方案等）；對項目的實施進行全過程管理；實施主體可以通過公開方式參與安置房土地的競拍。
區(qū)政府招采實施主體后將安置房土地進行公開出讓，實施主體或實施主體與合作方組成的聯合體可以通過公平、公正的方式參與安置房的出讓。區(qū)政府以獲得的安置房出讓金用來實施劉莊村的征遷安置、土地平整，以整理出來的劉莊村的土地出讓金納入政府基金預算收入。安置房的購買支出通過政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。邯鄲市其他相關部門依法指導、監(jiān)督、配合實施主體完成本項目實施。
本項目于2022年8月通過公開招標的方式招采實施主體。中標單位為邯鄲市城市發(fā)展投資集團有限公司。
三 項目亮點分析
1.公開招采實施主體
與傳統的新建項目相比，城市更新項目對于項目實施主體的要求更高。因為城市更新是一項長期的系統性工程，具有資金需求大、涉及利益主體多、建設周期長、收益回報不確定等特點。特別是此類拆除重建類項目，開發(fā)體量一般較大，開發(fā)內容多，包括拆遷、安置、重建等多個環(huán)節(jié)，涉及空間載體、基礎設施、公共設施等多項建設工程，資金量需求較高。本項目采用公開招采方式確定實施主體，遴選出綜合實力強的企業(yè)作為實施主體，整體操盤整個項目，為項目落地提供更高的可能性。
2.政府回購安置房
由于城市更新項目具有公共物品或準公共物品屬性，也就決定了其本身收益較低，甚至成本收益倒置。而且，城市更新項目運作周期較長，相應的融資期限較長，其間可能受政策、規(guī)劃、審批等多種因素影響，導致項目實施存在一定的不確定性，項目操作難度較大，難以吸引潛在投資人。本項目安置房建成后將由政府回購，這不僅可以達到吸引更多潛在投資人的目的，同時也可以變相實現穩(wěn)房價，去庫存的效應。
結語
目前全省的城市更新活動都在如火如荼的開展，通過城市更新項目的扎實推進，城市基礎設施更加完善、公共服務水平進一步提升，城市將更顯品質、更有溫度。
隨著一批項目落地，我們了解到，城市更新項目的操作模式并不單一，專項債、PPP、ABO等均有成功案例。項目實操中應當結合當地實際情況選擇更合適的操作模式，設定回報機制，進而吸引潛在投資人，促使城市更新項目成功落地。
