作者簡(jiǎn)介：高智，河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，石家莊市政府智庫(kù)特聘專家。
1 宏觀背景 國(guó)際背景 當(dāng)前世界處于兩個(gè)正在醞釀但尚未看到曙光的前夜。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在突破的前夜，世界各國(guó)圍繞存量科技紅利的爭(zhēng)奪日趨激烈，因此當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的特征是存量博弈。人類(lèi)文明史在大多數(shù)時(shí)間里是一部痛苦的存量博弈史，在農(nóng)耕文明時(shí)代，爭(zhēng)奪的對(duì)象是土地與人口，只要擁有土地和人口，就能生產(chǎn)更多的糧食、絲綢、瓷器等物質(zhì)財(cái)富，強(qiáng)者之所以強(qiáng)是因?yàn)槁訆Z了弱者的資源，存量博弈的本質(zhì)就是零和游戲，這是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和資源的稀缺性決定的，因?yàn)槁浜蟮纳a(chǎn)力只能保證極少數(shù)人過(guò)上舒適的生活，“朱門(mén)酒肉臭”對(duì)應(yīng)的一定是“路有凍死骨”。工業(yè)革命使社會(huì)生產(chǎn)力得到極大飛躍，人類(lèi)進(jìn)入一個(gè)物質(zhì)財(cái)富相對(duì)豐裕的增量博弈時(shí)期，工業(yè)文明時(shí)代爭(zhēng)奪的對(duì)象是技術(shù)和市場(chǎng)。 當(dāng)前，人類(lèi)科技已陷入一個(gè)再突破的瓶頸期，世界進(jìn)入一個(gè)新的存量博弈階段?；A(chǔ)科學(xué)理論已停滯了將近70年，還停留在上個(gè)世紀(jì)愛(ài)因斯坦的時(shí)代。上世紀(jì)40年代，量子力學(xué)、相對(duì)論等基礎(chǔ)理論的重大突破帶來(lái)了二戰(zhàn)后應(yīng)用科技的爆炸式繁榮，美國(guó)等西方國(guó)家基于未來(lái)科技發(fā)展的樂(lè)觀前景，主動(dòng)把中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，其戰(zhàn)略很明確，就是發(fā)展高科技，以其強(qiáng)大的科技力量保持其科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)跑全世界，獲取超額利益。 但是進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)精英突然發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)理論遲遲無(wú)法突破，應(yīng)用科技很快就將基礎(chǔ)理論這個(gè)檸檬的最后幾滴水榨干。偏偏這個(gè)時(shí)候，身后出現(xiàn)了一匹烈馬“中國(guó)”。此時(shí)，對(duì)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，最好的選擇是加快前進(jìn)的步伐，但現(xiàn)實(shí)是越來(lái)越困難。所以，理性的選擇就是：向前走不動(dòng)就只能狙擊追擊者；蛋糕做不大就盡量多分一點(diǎn)，這就是當(dāng)前國(guó)際博弈的基本邏輯。 另一方面，舊秩序向新秩序轉(zhuǎn)換的前夜：百年變局疊加世紀(jì)疫情，全球力量格局加速調(diào)整，當(dāng)前國(guó)際格局正處在舊秩序向新秩序轉(zhuǎn)換的劇烈變動(dòng)時(shí)期。2018年以來(lái)的中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，2020年以來(lái)的世紀(jì)大疫情，2022年以來(lái)的俄烏沖突，今年發(fā)生的土耳其大地震、美國(guó)部分銀行破產(chǎn)事件，下一秒世界將發(fā)生什么，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)，未來(lái)唯一確定的是不確定。 當(dāng)今世界格局，是從第一次工業(yè)革命開(kāi)始，西方工業(yè)文明對(duì)非西方農(nóng)業(yè)文明形成了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上，以西方為中心、以非西方為外圍，形成了一個(gè)“中心—外圍”格局。在這種格局中，“外圍國(guó)家”對(duì)“中心國(guó)家”是一種依附關(guān)系，也成為了“外圍供養(yǎng)中心”模式，這是200多年來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事格局的本質(zhì)，也是現(xiàn)存全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系的本質(zhì)。 所謂“百年變局”，是近年來(lái)伴隨外圍的非西方國(guó)家在實(shí)力上快速逼近處于世界中心的西方國(guó)家，近300年來(lái)西方國(guó)家依托工業(yè)文明先發(fā)優(yōu)勢(shì)所形成的對(duì)非西方國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)正在變?yōu)橄鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，非西方國(guó)家的絕對(duì)劣勢(shì)變?yōu)橄鄬?duì)劣勢(shì)，以西方國(guó)家為中心構(gòu)建的“中心—外圍”格局正在被打破。在這場(chǎng)變局中，中國(guó)是重要參與者和顯著力量。 國(guó)內(nèi)背景 國(guó)內(nèi)處于四個(gè)正在發(fā)生但尚未突破的轉(zhuǎn)換期。一是國(guó)家財(cái)富積累邏輯正在轉(zhuǎn)換，但尚未找到新的邏輯。建國(guó)前50年，國(guó)家財(cái)富積累靠剝奪農(nóng)民，通過(guò)工農(nóng)業(yè)剪刀差，把財(cái)富從農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)，初步建立了現(xiàn)代工業(yè)體系。近25年，國(guó)家財(cái)富積累靠“土地財(cái)政”，通過(guò)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)用地，形成土地收益（級(jí)差地租），支撐了20多年來(lái)的城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而未來(lái)國(guó)家財(cái)富積累邏輯是什么尚未形成。 二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換，但尚未取得突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由數(shù)量邏輯向質(zhì)量邏輯轉(zhuǎn)換，資源要素供給趨緊，中低端制造業(yè)外移，被迫轉(zhuǎn)向以人力資本為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，發(fā)展中高端制造業(yè)，追求高質(zhì)量發(fā)展。 三是人口結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)換，但尚未完成。人口增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)生不可逆的改變，人口紅利正在從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從人力資源轉(zhuǎn)向人力資本。2022 年末，我國(guó)總?cè)丝?14.1 億人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國(guó) 60 歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過(guò)20%；2035年，60歲及以上老年人口將增加到4.2億左右，占比將超過(guò) 30%。 四是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)換，但尚未實(shí)現(xiàn)躍升。消費(fèi)需求正由物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向精神消費(fèi)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民圍繞衣、食、住、行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)梯次展開(kāi)，新世紀(jì)之前主要是滿足居民衣食需求，新世紀(jì)之后主要是滿足居民住行需求。目前，我國(guó)居民圍繞物質(zhì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)基本完成，下一階段消費(fèi)需求新的升級(jí)方向主要是精神層面的，包括康、教、養(yǎng)、游、娛等。 2 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 基于上述國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在諸多不確定性中謹(jǐn)慎前行，增長(zhǎng)的速度將取決于兩個(gè)前夜趨于明朗和四個(gè)轉(zhuǎn)換突破的速度，可能存在三種情景： 情景1：國(guó)際國(guó)內(nèi)均不出現(xiàn)重大不確定性事件，潛在增長(zhǎng)率得到較充分發(fā)揮，可以維持5-7%的增長(zhǎng) 情景2：快速突破美西方的圍堵、科技迅速突破并占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、快速找到并形成國(guó)家財(cái)富積累的新邏輯，可能實(shí)現(xiàn)7%以上的新一輪增長(zhǎng) 情景3：國(guó)際或國(guó)內(nèi)發(fā)生全局性重大灰犀牛事件，可能出現(xiàn)5%以下的低速增長(zhǎng) 政府對(duì)2023年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為5%左右，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增實(shí)際潛在增長(zhǎng)率5-7%，這主要取決于三個(gè)因素：居民消費(fèi)、民間投資、房地產(chǎn)市場(chǎng)。2022年，居民消費(fèi)受疫情抑制、民間投資受輿情抑制、房地產(chǎn)市場(chǎng)受政策抑制，今年這三個(gè)方面都不同程度緩解，有望走出復(fù)蘇勢(shì)頭。 3 河北經(jīng)濟(jì) 2022年，河北經(jīng)濟(jì)在疫情影響下實(shí)現(xiàn)了3.8%的增長(zhǎng)，比全國(guó)高0.8個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)增速是改革開(kāi)放以來(lái)的最低水平，與2020年持平。其中影響最大的外部因素是疫情，最大的拖累是服務(wù)業(yè)，最大的內(nèi)部因素是民間投資動(dòng)力不足。 目前河北省經(jīng)濟(jì)面臨兩個(gè)結(jié)構(gòu)性困境。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境。河北仍處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段，但制造業(yè)比重過(guò)早過(guò)快下降，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)早過(guò)快“虛化”，嚴(yán)重影響發(fā)展動(dòng)力和效率；制造業(yè)內(nèi)部，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)受到強(qiáng)烈約束、留下巨大缺口，新興產(chǎn)業(yè)增量有限、難以彌補(bǔ)缺口，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，在全國(guó)排位持續(xù)下降。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)困境。城市是集聚高端要素、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)載體和平臺(tái)，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是以中心城市為核心展開(kāi)的。長(zhǎng)期以來(lái)，受到京津兩個(gè)超大城市的擠壓，始終沒(méi)有形成集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素和高端產(chǎn)業(yè)的中心城市，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)“低水平不平衡”問(wèn)題十分突出。
