實施城市更新行動是貫徹新發(fā)展理念，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，推動城市高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。國家《“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年愿景目標綱要》中首次明確提出要“實施城市更新行動”。黨的二十大報告指出，要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年的兩會政府工作報告中強調，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長。城市更新是擴大內需、增加有效投資，拉動經濟增長的重要內容，也是改善人居環(huán)境，提升民生質量，滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。
改革開放以來，我國經歷了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至到2022年底，我國城鎮(zhèn)化率已經達到65.22%，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)，城市建成區(qū)面積達到6.3萬平方公里，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升。但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些地方也出現(xiàn)了既有基礎設施老化、城市資源利用方式不當?shù)葐栴}，老舊小區(qū)房屋破舊、配套設施差、公共綠化不足等問題在很多城市顯現(xiàn)。加之人民群眾對城市宜居生活不斷產生新需求、新期待。城市更新已是城市新發(fā)展階段的必然選擇，正在成為破解城市問題和推動城市高質量發(fā)展的重要手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，全國有571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個，這些項目的實施對于完善城市功能，增進民生福祉，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有關專家測算我國未來每年有8億平方米的存量需要更新，城市更新將是一個10萬億元級的市場，這對于企業(yè)來說是新的機遇。
城市更新，是指對中心城區(qū)建成區(qū)內城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產業(yè)結構、環(huán)境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。它包括：對城市的基礎設施、生態(tài)環(huán)境進行更新改造；城中村改造、舊工業(yè)區(qū)改造功能型更新，歷史文化遺產價值的保護型更新，生態(tài)修復、優(yōu)化城市公共環(huán)境等改善型更新，等等。
城市更新要堅持以人為本、集約高效、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅動等理念，加快轉變城市發(fā)展方式，提升城市能級、優(yōu)化城市布局、完善城市功能，助推綠色轉型，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。
城市更新是一項系統(tǒng)性工程，需要各方聯(lián)動形成合力才能收到實效，但最關鍵的是要鼓勵改革創(chuàng)新，完善配套政策，加快建立完善的城市更新制度機制和政策體系。
第一，推進城市更新領域綜合配套改革。要加強頂層設計，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全與高質量發(fā)展相適應的城市更新體制機制和政策體系，引導各地制定符合本地社會、經濟、文化發(fā)展特點的城市更新改造方案。城市更新可從打造試點項目開始，逐步形成一系列城市更新成果與實施模式，樹立一批標志性城市更新示范項目。要創(chuàng)新縣城更新模式，鼓勵優(yōu)質資源參與縣城再開發(fā)，加快推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，形成政府、社區(qū)與市場的共建共治共享新格局。要探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制。完善城市更新改造的實施方式和程序，設定城市更新中各類項目或建設行為的行政許可權，確保城市更新依法依規(guī)開展。建立和完善監(jiān)督機制，加強城市更新的管理，規(guī)范城市更新的運作，確保城市更新的質量和效率。
第二，創(chuàng)新城市更新投融資機制。要通過各種投融資模式創(chuàng)新，多渠道引入城市更新資金。健全多元化財政性資金投入保障機制，要適當調整財政資金和地方專項政府債券在城市更新中的使用范圍。統(tǒng)籌用好各類財政資金、政府專項債券等，加大對縣城公益性項目支持力度。健全資本市場功能，拓寬融資渠道。深化國有企業(yè)改革，搭建投融資建設平臺，構建市場化的投資模式和項目建設模式。做大做強縣級城投公司，創(chuàng)新融資手段，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債等，提高直接融資比重。有條件的地方可探索建立城市更新基金。建立市場化的金融資本投入機制，對縣城準公益性項目和經營性項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，為符合條件的縣城智慧化改造、產業(yè)平臺配套設施建設等領域項目融資。
第三，建立多元化市場主體參與機制。持續(xù)深化“放管服”改革，推進制度創(chuàng)新和流程再造，全面整合優(yōu)化審批流程，構建便捷高效的城市更新政務服務體系。要在充分發(fā)揮地方政府和相關的城投公司在城市更新中主導作用的同時，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和引導民營企業(yè)參與城市更新，并形成多元化的更新模式。鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目；暢通經營主體參與渠道，依法保障其合法權益。探索以社區(qū)、街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。要充分發(fā)揮市場和社會公眾的力量，廣泛吸收各界意見，共同推進城市更新的進程。
總之，要通過深化改革創(chuàng)新，完善政策體系，增加發(fā)展動力，激發(fā)市場活力，推動城市更新建設和城市高質量發(fā)展。
（作者系中國體改研究會副會長，研究員）
